Het Franse leerstelsel trekt elk jaar bijna 900 000 leerlingen en mobiliseert meer dan 16 miljard euro aan overheidsuitgaven. Maar een deel van deze middelen zou blootgesteld zijn aan fraude. In een voorrapport verspreid op 3 juni 2026 geeft de Cour des comptes voor het eerst een schatting van het risico sinds de liberalisering van de sector door de Pénicaud-wet van 2018. De conclusies zijn alarmerend.
Samengevat : de Cour des comptes schat dat bijna 10 % van de publieke middelen voor het leerstelsel — oftewel ongeveer 1,5 miljard euro per jaar — mogelijk blootgesteld is aan een risico op fraude of misbruik. De belangrijkste geïdentificeerde vormen van fraude variëren van valse leerlingen tot valse opleidingsfacturen. De Cour wijst op het gebrek aan onafhankelijkheid van de Opco, die tegelijk financiers en controleurs zijn, en beveelt de oprichting aan van een autonome groep van openbaar belang (GIP). Een wetsontwerp goedgekeurd op 11 juni 2026 versterkt al de rol van France Compétences.
Wat zegt het rapport van de Cour des comptes precies ?
Het voorrapport van de Cour des comptes, getiteld « les risques de fraudes aux aides à l'apprentissage », is begin juni 2026 verzonden naar de belangrijkste actoren in de sector. Het is gebaseerd op een enquête gehouden bij de Opco (opérateurs de compétences), die de CFA financieren en de subsidies aan de werkgevers uitbetalen.
De kerncijfers uit het rapport :
| Indicator | Geschatte waarde |
|---|---|
| Publieke middelen blootgesteld aan fraude | ~10 % van het totaal |
| Geschat jaarlijks bedrag | ~1,5 miljard euro |
| Aantal leerlingen (2024) | ~879 000 contracten |
| Totale overheidsuitgaven (2023) | 16,5 miljard euro |
| Hervorming aan de basis van de liberalisering | Pénicaud-wet van 1 augustus 2018 |
« Het controlesysteem, voornamelijk in handen van de Opco, wordt te lacunair bevonden in verhouding tot de betrokken bedragen », aldus het voorrapport volgens de informatie gerapporteerd door Les Échos op 8 juni 2026.
Dit rapport komt in een context van begrotingsrantionalisatie : de overheid heeft al de regionale dotaties verminderd en de aanwervingssubsidies gemoduleerd, zoals we uitleggen in ons artikel over de aanwervingssubsidie voor leerlingen in 2026.
Wat zijn de belangrijkste geïdentificeerde vormen van fraude ?
De Cour des comptes inventariseert meerdere fraudemechanismen, die de zwaktes uitbuiten van een systeem dat massaal en complex is geworden :
- Valse leerlingen : werknemers geregistreerd als leerlingen zonder een echte opleiding te volgen, soms in grote groepen die de subsidies opstrijken.
- Valse werkgevers en valse opleidingsorganisaties : vluchtige structuren opgericht om publieke financiering te innen voordat ze verdwijnen.
- Valse verklaringen van contractbreuk : vervroegde verklaring van contractbreuk om de werkgever in staat te stellen een nieuwe leerling aan te werven en de subsidies te cumuleren.
- Identiteitsdiefstal : gebruik van persoonsgegevens van jongeren om fictieve contracten te openen.
- Facturatie van niet gevolgde opleidingen : CFA factureren uren of modules die nooit hebben plaatsgevonden.
- Niet-naleving van de begeleidingsverhouding : meer dan 2 leerlingen per leermeester, in strijd met de Arbeidswetgeving.
Om de rol van de leermeester en zijn verplichtingen te begrijpen, raadpleeg onze gids over de leermeester in 2026.
Waarom wordt het controlesysteem als falend beschouwd ?
De Cour des comptes identificeert twee structurele oorzaken :
1. Een belangenconflict in het bestuur van de Opco
De Opco zijn paritaire organisaties die worden beheerd door de sociale partners (vakbonden en werkgeversorganisaties). Ze financieren de CFA en betalen de subsidies aan de werkgevers, maar ze voeren ook de controle uit op het gebruik van de middelen. Deze dubbele missie creëert een belangenconflict : de beroepssectoren die in de Opco zetelen, controleren gedeeltelijk de organisaties die zij financieren.
2. De afwezigheid van kruisbestuiving van gegevens
De Cour stelt de afwezigheid vast van een gecentraliseerd systeem dat het mogelijk maakt om inschrijvingsgegevens, aanwezigheid in de CFA, examenresultaten en uitbetaling van subsidies te kruisen. Het gebruik van het NIR (sofia-nummer) zou kunnen worden uitgebreid, zoals overigens ook is voorzien in de hervorming van het leerstelsel 2026.
⚠️ Voor de leerlingen : deze fraude is niet rechtstreeks op jullie gericht. Ze richt zich op de financiële stromen tussen werkgevers, CFA en Opco. Daarentegen ondermijnt ze het financieringssysteem en kan ze aanleiding geven tot verlaging van subsidies of strengere voorwaarden voor iedereen.
Wat voorziet de overheid om deze fraude aan te pakken ?
Meerdere wettelijke en reglementaire antwoorden zijn in voorbereiding :
- Wetsontwerp ter bestrijding van sociale en fiscale fraude — definitief goedgekeurd door het Parlement op 11 juni 2026, het versterkt de rol van France Compétences en voorziet in de mogelijkheid om een autonome GIP op te richten om de controles te bundelen.
- Wetsontwerp tot regeling van het privaat hoger onderwijs — in wettelijke behandeling, het legt een goedkeuring van de Staat op en hervormt de voorwaarden van het leerstelsel in het privaat hoger onderwijs.
- Versterking van anonieme controles — al opgenomen in de hervorming van het leerstelsel, ze maken het mogelijk voor France Compétences om incognito- controleurs naar de CFA te sturen.
- Versterkte sancties tegen CFA die valse informatie verstrekken over slagingspercentages, plaatsingspercentages en uitvalspercentages.
Welke impact voor de leerlingen en de eerlijke werkgevers ?
Voor de leerlingen en de bedrijven die de regels respecteren, is de concrete impact op korte termijn beperkt. De fraude roept de geldigheid van de contracten noch de uitbetaling van de lonen in vraag. Op middellange termijn echter bedreigen ze het evenwicht van het systeem :
- Verlaging van subsidies : de al aangekondigde begrotingsbesnoeiingen zouden kunnen worden verscherpt als de overheid de verliezen door fraude wil compenseren. Het restbedrag van 750 € voor opleidingen van niveau bac+3 en hoger, besproken in ons artikel over het restbedrag van 750 €, is daar een voorbeeld van.
- Verstrenging van controles : legitieme werkgevers zullen waarschijnlijk meer bewijsstukken moeten voorleggen (aanwezigheid, aanwezigheid in de CFA, activiteiten in het bedrijf).
- Strengere selectie van CFA : opleidingsorganisaties zullen hun betrouwbaarheid moeten bewijzen om hun publieke financiering te behouden.
💡 Tip : als u een leercontract zoekt, kies dan voor CFA met een Qualiopi-certificering en erkende bedrijven. Raadpleeg onze geverifieerde leerplaatsen en onze gids om een bedrijf te vinden voor duaal leren om alle kansen in uw voordeel te benutten.
Naar een herziening van de controle van het leerstelsel ?
De oprichting van een autonome GIP, aanbevolen door de Cour des comptes, zou een grote breuk betekenen : ze zou het monopolie op de controle aan de Opco ontnemen en deze toevertrouwen aan een onafhankelijke structuur, onder toezicht van de Staat. Deze structurele hervorming, als ze wordt gerealiseerd, zou kunnen gepaard gaan met een verstrakking van de sancties (terugbetaling van subsidies, strafrechtelijke sancties, schrapping van frauduleuze CFA) en een betere traceerbaarheid van de publieke middelen.
Het beoogde doel is duidelijk : het vertrouwen behouden in een systeem dat zijn efficiëntie heeft bewezen — 2 op de 3 jongeren vinden een baan binnen de 6 maanden na het behalen van hun diploma in duaal leren — terwijl de frauduleuze praktijken die het ondermijnen, worden uitgeschakeld.
Om de evoluties in de financiering van het leerstelsel te volgen en uw vergoeding te simuleren, ga naar onze vergoedingssimulator en verken de beschikbare financiële steun.